Comentarios y Tendencias
Cobertura
La cobertura para el mes de agosto de 2001 alcanza
a un total de 448.069 empleadores afiliados y a 4.912.075 trabajadores cubiertos
por el sistema, cifras que reflejan respecto al mes anterior, una merma del
0,2% en la cantidad de empleadores afiliados y de un 0,7% en la cantidad de
trabajadores cubiertos. Considerando el mismo período del año 2000, la cantidad
de empleadores registra un alza del 2,5%, mientras que la cantidad de trabajadores
aumentó en un 0,4%.
De las 28 aseguradoras que actualmente operan en el mercado, 7 de ellas concentran respectivamente, alrededor del 70% de los trabajadores y el 65% de los empleadores cubiertos por el sistema (Cuadro 1), mientras que las 10 aseguradoras de menor tamaño agrupan poco más del 3% del total de trabajadores y el 2,8% de los empleadores afiliados, consolidando el fenómeno de la concentración del mercado entre aseguradoras iniciado desde el primer semestre de funcionamiento del sistema.
La distribución entre los diferentes sectores
económicos continúa mostrando la tendencia de períodos anteriores. El sector de
Servicios Sociales cuenta con la mayor participación, obteniendo el 41,1% del
total de trabajadores, seguido por las Industrias Manufactureras con el 15,9% y
el Comercio con el 14,4%, es decir, más de las dos terceras partes del total de
los trabajadores asegurados del país pertenecen a estos tres sectores
productivos (Cuadro 2). Respecto al mes de agosto de 2000, cinco de los diez
sectores de actividad económica previstos en el nomenclador, verifican aumento
de la cobertura. Entre estos se destaca el sector de Explotación de Minas y
Canteras y el sector Comercio con aumentos del 10,2% y el 4,6% respectivamente;
de los sectores que disminuyeron su cobertura sobresalen el sector de la Construcción, con una
disminución del 8,1% de trabajadores asegurados, y el Sector Manufacturas cuyo decrecimiento alcanza al 4,6%.
La provincia de Buenos Aires y la Capital Federal
son las jurisdicciones que concentran la mayor cantidad de trabajadores
asegurados, dado que acumulan el 62,2% del total, seguidas por las provincias
de Santa Fe y Córdoba con el 6% y 5,6 % respectivamente (Cuadro 3). Es oportuno
reiterar que esta distribución se basa en el domicilio fiscal declarado por el
empleador y no necesariamente refleja la localización geográfica de los
trabajadores. Respecto al mismo período del año anterior (agosto de 2000), se
destacan como las de mayor crecimiento, las provincias de Santiago del Estero,
San Luis, y Tierra de Fuego, con crecimientos de un 158,3%[1],
un 23,5 y un 7,8% respectivamente; ubicadas en el extremo opuesto y con
disminuciones del 28,1%, 27,1%, y
23,5%, se encuentran las provincias de Río Negro, Salta y San Luis. Por la
importancia relativa en términos de cobertura de trabajadores, es oportuno
señalar que la Capital Federal muestra un leve aumento de un 0,1%, y que
la provincia de Buenos Aires registra
una disminución del 0,5%. Considerando el mes anterior (Julio de 2001), dieci ocho provincias registran disminuciones
en la cobertura, y se destaca la disminución de la provincia de Jujuy, que
alcanzo al 11,4%.
El 60,9% de los empleadores asegurados posee entre 1 y 10 trabajadores, agrupando apenas el 15,6% de los trabajadores cubiertos. Se observa también que en las empresas que poseen entre 1 y 500 trabajadores, se agrupan casi el 59% del total de los trabajadores cubiertos. En las cincuenta y cuatro empresas afiliadas que poseen más de 5000 trabajadores, se acumula el 21,12% de los trabajadores cubiertos, representando sólo el 8% del total de cuotas pactadas (Cuadro 4).
Recaudación y cuotas
El 1 de Marzo de 2001 entró en
vigencia el Decreto de Necesidad y Urgencia (D.N.U.) N° 1278/00 que introduce
modificaciones a la Ley 24.557 sobre Riesgos del Trabajo, entre las cuales se
destacan, entre otras, una mejora en las prestaciones dinerarias que reciben
los trabajadores en caso de registrar alguna incapacidad laboral. Entre dichas
mejoras se encuentra el establecimiento de compensaciones dinerarias
adicionales de pago único complementarias a las rentas periódicas, la elevación
de los topes máximos, la ampliación de los derechohabientes en los casos de
fallecimiento del trabajador siniestrado y la contemplación de enfermedades no
incluidas en el Listado de Enfermedades Profesionales. En función de estas mejoras el decreto
dispone explícitamente, y por excepción, la facultad a la ART de modificar el
régimen de alícuotas, previa aprobación por parte de la Superintendecia de Seguros
de la Nación. El empleador, si bien no puede exigir el mantenimiento de las
cuotas del viejo contrato, dispone de 120 días para rescindirlo y cambiarse de
aseguradora.
Las mejoras en las prestaciones
establecidas así por el Decreto mencionado, superan ampliamente el aumento
registrado en la cuota, tal como lo demuestran los beneficios reales que percibe
el damnificado, los cuales varían según el tipo de incapacidad.
Así, ante un caso de fallecimiento, la reforma establece que
los derecho habientes cobrarán, además de las pensiones por fallecimiento
fijadas, una suma de pago única de
$50.000. Así, el incremento en las prestaciones es mayor en términos absolutos
tanto para las personas de mayor edad como para aquellos que percibían salarios
más bajos. Cuando ocurre el fallecimiento del trabajador, la prestación
a los derecho habientes aumenta un 292% en el caso de un trabajador
de 60 años con un sueldo de $400, a un 113% para un trabajador de 20 años
con el mismo sueldo. Ello incluye que con la reforma introducida, los derecho
habientes perciben además de la pensión por fallecimiento, una suma de pago
único
Ante una incapacidad total, el Decreto establece también que además de la
renta periódica, cuyo tope se eleva de $110.000 a $180.000, el trabajador
percibirá una suma de pago único de $40.000.
En este caso, también el incremento real es mayor para los trabajadores de
mayor edad y para aquellos de menores salarios: el incremento en las prestaciones dinerarias aumenta desde un
238% para un trabajador de 60 años que percibe $400, a un 62% para aquellos
que tienen 30 años y reciben un salario bruto de $1200.
En una incapacidad grave, los topes para el cálculo de la renta periódica
también fueron elevados de $110.000 a $180.000, y los trabajadores perciben
además, una suma de pago único equivalente
a $30.000. Así, el incremento es mayor en términos absolutos tanto para
las personas de mayor edad como para aquellos que perciben salarios más bajos:
aquellos trabajadores de 60 años verán incrementado el monto de la prestación
entre siete y cuatro veces según su salario alcance los $400 o los $1.200
respectivamente. Para un trabajador de 20 años, el rango de incremento en la prestación se extiende desde
un 131% para los que perciben un salario de $400, a un 87% para los de
$1.200.
Finalmente, para una incapacidad leve, la mejora en la prestación alcanza un 23% por punto porcentual de incapacidad
para todas las edades y rangos salariales.
Durante el mes de Agosto de 2001, las cuotas recaudadas
ascendieron a $61.386.521 pesos. Con
relación al mismo período del año anterior la masa total de financiamiento
del sistema muestra un incremento del 31,6%, lo cual refleja lo explicado
en párrafos anteriores. Por otra parte, la morosidad verificada para el presente
mes sujeto a informe alcanza al 14%, toda vez que las cuotas pactadas ascendieron
a $71,149,656 pesos, siendo estas últimas un 34,2% superiores a las pactadas
en el mes de agosto de 2000 (Cuadro 1). Es dable señalar que, a partir del
número correspondiente al mes de enero de 2000 del Boletín, se incluye en
el valor de las cuotas pactadas, la suma fija por trabajador (0,60 pesos)
que integra la alícuota según lo dispuesto en el Decreto 590/97 y que tiene
como destino el financiamiento del Fondo para Fines Específicos. En razón
de este cambio metodológico y a los fines de permitir el análisis de la evolución
histórica del valor de las cuotas en pesos por trabajador y como porcentaje
del salario, se consignan en los cuadros referidos a estas variables, ambos
valores alcanzados por las mismas, es decir el surgido del procesamiento tradicional
y del nuevo que incluye el mencionado monto fijo. En este sentido se incluyen
los cuadros 5 bis y 6 bis que contienen las cuotas, como porcentaje del salario
y en pesos por trabajador, por aseguradora y según sector económico, incluyendo
la mencionada suma fija por trabajador correspondiente al Fondo para Fines
Específicos.
En
correspondencia con el volumen de trabajadores cubiertos, Buenos Aires y
Capital Federal, ingresan el 61,4% de la recaudación total, conjuntamente con
Santa Fé y Córdoba agrupan cerca del 75,2% de la recaudación de todo el país
(Cuadro 3). Del mismo modo, siete aseguradoras de mayor cobertura perciben el
66,7% de la recaudación de todo el sistema. El valor promedio de las cuotas de
afiliación pactadas para todo el sistema es de $14,02 por trabajador (Cuadro
8), esto representa el 1,89% del total de la masa salarial (Cuadro 7), igual
valor al del mes anterior.
El sector de actividad económica que continúa
registrando la cuota media más elevada es la Construcción, con un valor
promedio de 7,3 % de la masa salarial del sector, seguido por el sector Agrario
con el 6,7%. El sector de Servicios financieros, seguros, bienes inmuebles y
servicios técnicos y profesionales y el sector de Servicios comunales son los que registran la cuota más baja con
un valor medio de aproximadamente un 0,9% (Cuadro 9). En términos del costo en
pesos de la cuota promedio por trabajador, la cifra más elevada se constata en
el sector de la Construcción, con $35,3; el sector de actividad que registra la
cuota más baja en pesos por trabajador es Servicios comunales, sociales y
personales, con $6,4(Cuadro 10). La cuota media por jurisdicción política
verifica su promedio más elevado en la provincia de Misiones (4%), mientras que
el costo más bajo de la cuota como porcentaje del salario lo presenta Catamarca
(1,1%) (Cuadro 11). La relación cuota promedio con el tamaño del empleador,
muestra la relación inversa entre el valor de la cuota y la cantidad de
trabajadores. Para el presente mes de agosto, los empleadores afiliados con 3 a
10 trabajadores registran la cuota media más elevada, un 4,7% del salario,
mientras que las empresas con dotación mayor a 5.000 personas computan el menor
costo, con un valor medio de 0,7% (Cuadro 13).
A partir del Boletín Estadístico Mensual número 55
se incorporó, a los cuadros ya existentes, el cálculo de las cuotas recaudadas
en porcentaje de la masa salarial y en pesos por trabajador. Por otra parte, se
incorporan dos cuadros nuevos al final de la presente publicación, donde se
incluye una serie anual de cuotas recaudadas tanto para el total de contratos
existentes en el sistema, como sólo para los contratos pactados o repactados en
el mes de referencia. Así, el valor promedio de cuota recaudada para el período
bajo análisis alcanzó al 1,69% de la masa salarial (Cuadro 7). Por
su parte, la recaudación en pesos por trabajador para todo el sistema fue de
$12,5.
El sector Explotación de minas y canteras es el que
registra el mayor valor de recaudación en pesos por trabajador, $31,6 , siendo
esta cifra un 1,7% de la masa salarial(Cuadro 10). En el otro extremo se
encuentra el sector Servicios Comunales y Sociales con una recaudación promedio
por trabajador de $5,6.
En cuanto a la distribución de la recaudación, en
pesos por trabajador y como porcentaje del salario según tamaño del empleador,
se observa una relación inversa entre
los valores registrados y el tamaño del empleador. En las empresas de hasta
10 trabajadores se observa que la recaudación como porcentaje del salario
para el mes de agosto de 2001, es alrededor del 4,2%, hecho que no se verifica
en las empresas de mayor tamaño. Las
empresas de mas de 1500 trabajadores registraron un valor inferior al 0,8%.
(Cuadro 13)
Los cuadros 20 y 21 contienen el valor medio de la
cuota pactada y recaudada, como porcentaje del salario y en pesos por
trabajador, para los contratos de afiliación pactados o repactados en el mes
bajo análisis. Esta serie de información permite capturar con mayor
sensibilidad y precisión la tendencia en el precio de mercado. Los valores
alcanzados arrojan un promedio de $14,9 por trabajador, equivalente al 1,8% de
la masa salarial para las cuotas pactadas, valor el primero, superior en un
6,6% al promedio del sistema, y el segundo, un 5,4% inferior a su equivalente
para todos los contratos vigentes. Por su parte, los promedios de cuotas
recaudadas arrojan un valor de $14,1 por trabajador, equivalente al 1,7% de la
masa salarial, siendo estos un 19,6% superior y un 1,1% inferior a los valores
promedios del sistema registrados en el presente mes.
Es de destacar que, a pesar de los incrementos registrados
en los precios de las primas, la alícuota promedio registrada en la Argentina
continúa siendo inferior a las alícuotas registradas en otros países, donde las
prestaciones inclusive, son menores a las aquí vigentes.
Altas y bajas
El cuadro 15 muestra el total de altas, bajas y
cambios de aseguradora registrados entre julio y agosto de 2001. En este
período han ingresado al sistema 6.429 empleadores (un 6,2% mas que en el mes
anterior) y se han registrado 7.495 bajas (un 88,9% menos que en el mes
anterior), arrojando un resultado neto negativo entre dichos movimientos,
alcanzando de ese modo un total de 448.061(excluyendo los empleadores autoasegurados).
Por su parte, 1.140 empleadores decidieron cambiar de asegurador (54.5% mas que
en el mes de mayo del 2001), como resultado de esos cambios, de las 28
aseguradoras que operan en el mercado, 11 han obtenido resultados netos
positivo, 16 resultado neto negativo, mientras que para 1 aseguradora los
cambios fueron neutros.
El Cuadro 16 permite observar los movimientos registrados durante el período
señalado precedentemente, pero en este caso en relación con los trabajadores
cubiertos por el sistema. De allí surge que 16.991 trabajadores ingresaron al
sistema (un 31% menos que en el mes anterior), mientras que 28.765 fueron dados
de baja, aproximadamente tres veces más que durante el periodo anterior. Los
trabajadores de empleadores afiliados que cambiaron de aseguradora ascienden a
30.987, esto demuestra un aumento del 58% respecto a los cambios registrados en
el período anterior.
El Cuadro 22 muestra la evolución porcentual de las
altas, bajas y traspasos del sistema en cuanto a los empleadores y sus respectivos
trabajadores durante los últimos doce meses. Los cambios porcentuales están
siempre referidos al mes inmediato anterior. Durante agosto de 2001 se incorporaron
al sistema 1,4 empleadores de cada cien de ellos asegurados durante el mes
anterior, verificándose el alta de 0,3 trabajadores por cada cien cubiertos en
el mes de Julio de 2001. Los índices de bajas muestra que egresaron del sistema
1,7 empleadores y 0,6 trabajadores de cada cien registrados en el mes anterior.
El valor mínimo de este último índice se registró en agosto de 2000 y enero
de 2001 (0,18 cada 100 trabajadores). De estas tablas, surge que en el mes
de diciembre de 2000 se produjo la mayor proporción de traspasos de empleadores
dado que, en promedio, 0,5 empleadores de cada 100 afiliados en el mes de
noviembre cambiaron de operador, lo que significó que 0,5 trabajadores de
cada 100 estuvieran cubiertos por una nueva aseguradora. Sin embargo es durante
el mes de enero de 2001 donde se constata
la mayor proporción de trabajadores traspasados con un promedio de 1 trabajadores
por 100 cubiertos. Durante agosto de 2001, el índice de traspasos alcanzó
a 0,3 empleadores cada 100 y 0,6 trabajadores de cada 100.
Siniestros
Durante el mes de Agosto se han registrado 759 denuncias de siniestros correspondientes a las patologías establecidas en la Resolución 60/98, de las cuales 60 resultaron mortales. Respecto al mismo período del año anterior se observa un aumento del 0,7% en el total de patologías denunciadas, mientras que el número de casos fatales disminuyo en un 18,3%.
El 72,1% de las denuncias de estos siniestros resultaron de afiliados a las 7 aseguradoras de mayor cobertura en el mercado. Entre los casos de fracturas cerradas y Traumatismos Encéfalo-craneanos se agrupan el 64% del total de casos graves denunciados. Las patologías señaladas junto con las fracturas expuestas y las heridas graves de manos agrupan el 86,3% del total de casos.
Departamento
de Estudios y Estadísticas
srt@srt.gov.ar
[1] En el mes de Mayo de 2001 se incorporó al régimen del autoaseguro la gobernación de Santiago del Estero, la cual hasta la fecha no se encontraba asegurada.